Amerika Pergi, Afghanistan Menuju Perang Saudara (Oleh: Arif Rafiq)

Penulis adalah Presiden Vizier Consulting, LLC, yang memberikan panduan strategis tentang masalah-masalah politik dan keamanan di Timur Tengah dan Asia Selatan.

 

Amerika Serikat (AS) akhirnya menetapkan kebijakannya di Afghanistan di saat Ashraf Ghani dan Mantan Ketua Parlemen Afghanistan, sekaligus rival Ghani, Abdullah Abdullah tetap terperosok dalam perselisihan pemilihan presiden September 2019.

Pada hari Senin, 23 Maret 2020, Menteri Luar Negeri Mike Pompeo melakukan kunjungan mendadak ke Afghanistan sebagai bagian dari upaya untuk menengahi kesepakatan antara para pemimpin Afghanistan. Namun, intervensi Pompeo gagal. Dia kemudian meninggalkan negara itu dan mengumumkan pengurangan bantuan AS ke negara tersebut sebesar $ 1 miliar dan mengancam pengurangan $ 1 miliar lagi pada tahun berikutnya.

Selama lebih dari setahun, Ghani yang cerdik telah memainkan Amerika seperti biola. Dia juga mengakali lawan politiknya dan Taliban. Ghani memperoleh dukungan internasional terhadap langkahnya untuk maju dalam pemilihan presiden. Kemudian dia tidak hanya mencurangi pemungutan suara yang menguntungkannya, tetapi juga akhirnya bergerak maju dengan pelantikan presidennya, meninggalkan kekuatan dunia dengan sedikit pilihan selain untuk mengakui pemerintahannya. Dia pun telah menahan berbagai upaya untuk memulai proses dialog intra-Afghanistan yang akan menyangkal pemerintahnya sebagai peran utama.

Dalam semua kemungkinan, ini adalah upaya besar terakhir AS untuk mengakhiri krisis kepemimpinan Afghanistan. Dengan menyabotase kunjungan Pompeo, Ghani kemungkinan telah melakukan kesalahan fatal.

Penarikan AS dari Afghanistan akan dilanjutkan sesuai kesepakatan dengan Taliban, yang tetap fleksibel meskipun Ghani bersikap keras kepala, bahkan melibatkan pemerintah Afghanistan melalui konferensi video.

Mengingat kekacauan di AS dan di Afghanistan, penarikan AS bisa dipercepat selama Taliban mematuhi komitmen mereka terhadap AS. Fokus pemerintah Presiden AS Donald Trump di Afghanistan tetap menjadi tujuan kontraterorisme dan penarikan yang bermartabat. Tanggung jawab akan berada di pihak Afghanistan untuk menyelesaikan perselisihan mereka sendiri. Modal birokrasi Amerika untuk berinvestasi dalam intervensi politik di Afghanistan telah menyusut.

Kunjungan Pompeo ke Kabul tergolong luar biasa mengingat di saat Amerika, seperti halnya sebagian besar dunia, berada dalam pergolakan krisis nasional yang dapat menyebabkan ratusan atau bahkan ribuan orang mati akibat virus corona (COVID-19).

Aktivitas ekonomi di petak besar Amerika Serikat hampir terhenti. Produk domestik bruto AS dapat menyusut hampir 30 persen. Tingkat pengangguran bisa naik hingga 20 persen. Program stimulus $ 2 triliun sedang diberlakukan untuk menyelamatkan ekonomi. Namun, bahkan itu mungkin tidak cukup.

Di tengah periode paling penting AS, Pompeo mendedikasikan sekitar dua hari (termasuk perjalanan) untuk menyelesaikan lagi perselisihan kekuasaan di Afghanistan. Itu adalah waktu yang berharga dari negara adikuasa dalam krisis eksistensial. Dan apa yang dilakukan Ghani? Dia secara efektif “menampar tangan” Pompeo.

Ghani dan antek-antek milenialnya mungkin meyakini bahwa AS sedang menggertak. Mereka melihat negara mereka sangat diperlukan bagi keamanan Amerika. Namun, kenyataannya adalah bahwa Afghanistan adalah negara yang terkurung daratan ribuan mil jauhnya dari Amerika.

Begitu pemerintahan Trump menandatangani kesepakatan dengan Taliban, ia mulai melihat perang Afghanistan melalui kaca spion. Dengan krisis monumental yang diciptakan oleh pandemi COVID-19,  kaki Amerika akan tetap stabil pada akselerator. Pasukan pulang.

Ada kemungkinan bahwa tindakan hukuman yang diumumkan oleh Pompeo pada hari Senin bisa membuat beberapa akal sehat masuk ke kepala Ghani. Ghani kemungkinan akan membuat konsesi atas kesepakatan tahanan Taliban, yang merupakan prioritas bagi Washington. Tapi perselisihan dengan Abdullah mungkin akan berlanjut. Yang terpenting, apa yang diinginkan Ghani adalah kekuatan absolut. Dan Abdullah tahu itu. Dia mengenal Ghani dengan baik. Dia tahu bahwa komitmen Ghani tidak berarti apa-apa dan bahwa dia akan dikhianati lagi begitu perhatian Amerika berkurang.

Pemilu 2014 juga dicurangi demi Ghani. Untuk lima tahun ke depan, Ghani gagal mematuhi ketentuan-ketentuan perjanjian pemerintah persatuan dengan Abdullah yang ditengahi oleh Menteri Luar Negeri AS saat itu John Kerry. Sebaliknya, ia mengesampingkan Abdullah dan memainkan permainan penyeimbang, bergantian antara menghukum dan mesra dengan saingan-saingan lainnya seperti Atta Noor dan Abdul Rashid Dostum.

Abdullah yang lebih bijak kini meminta perubahan konstitusi yang akan menyusun peran formal baginya. Namun, itu terlalu berlebihan bagi Ghani yang haus kekuasaan, yang seperti pernyataan Pompeo pada hari Senin, mungkin sudah siap untuk menggunakan kekuatan militer untuk mengusir Abdullah dari kompleks kepresidenan.

Perang saudara di Afghanistan sama sekali tidak pasti. Tapi itu lebih mungkin sekali berkat tindakan destruktif Ashraf Ghani, dimungkinkan oleh kesalahan strategis AS selama tahun lalu. Washington seharusnya mendesak pembentukan pemerintahan sementara tahun lalu dan penundaan pemilihan yang tidak terbatas.

Seharusnya memotong bantuan untuk Afghanistan sebelum hasil pemilu diumumkan termasuk langkah keliru. Apalagi dengan menghadiri pelantikan Ghani, seolah memberikan legitimasi kepada kemenangannya.

Sebelumnya, Departemen Luar Negeri AS nampaknya melihat masa jabatan kedua Ghani sebagai jabatan sementara dengan perkiraan Ghani akhirnya menyerahkan kekuasaan kepada pemerintah transisi begitu proses intra-Afganistan berjalan.

Namun, Ghani benar-benar melihatnya sebagai mandat lima tahun dan akan mempertahankannya dengan cara apa pun, termasuk strateginya untuk menyeimbangkan teman-teman dan lawannya, mempermainkan mereka satu sama lain dan menciptakan rintangan di setiap langkah proses perdamaian.

Muak dengan Ghani, faksi-faksi Afghanistan lainnya yang dipimpin oleh Abdullah dapat mencari kesepakatan mereka sendiri dengan Taliban, yang didukung oleh banyak negara kawasan. Ini mungkin satu-satunya solusi untuk mencegah perang saudara habis-habisan. Sebab, kemungkinan Afghanistan melihat perdamaian abadi dengan Ghani berada di pucuk pimpinan sangat rendah.

Sedihnya, tragedi Afghanistan sepertinya akan terus berlanjut di masa mendatang. Masalahnya, pasti akan diperparah oleh pandemi virus corona. Virus sudah menyebar di wilayah Afghanistan seperti Herat tempat saingan Ghani mendominasi. Meskipun itu disebabkan oleh arus peziarah dan migran yang datang dari Iran, rasa sakit mungkin akan paling terasa di antara orang-orang Hazara dan Tajik, yang mungkin akhirnya menyalahkan Ghani untuk jumlah korban meninggal.

Jika sebuah kelompok multietnis yang dipimpin Abdullah dari Afghanistan memulai dialognya sendiri dengan Taliban, AS seharusnya tidak menghalanginya dan harus menawarkan dukungan moral. Namun di luar ini, Amerika telah memenuhi komitmen moralnya kepada Afghanistan. Amerika telah berada di Afghanistan selama lebih dari 18 tahun.

Miliaran dolar yang dihabiskan untuk Afghanistan akan dialokasikan dengan lebih baik untuk memperkuat ketahanan sistem kesehatan masyarakat Amerika, untuk mencegah krisis seperti yang saat ini muncul dan mengatasi krisis utang pinjaman medis dan mahasiswa.

Nafsu publik Amerika untuk siklus pengerahan militer luar negeri yang tak ada habisnya bisa dengan cepat hilang. Kejutan ekonomi dan manusia karena virus corona secara radikal dapat berdampak pada politik domestik AS. Resesi Hebat membantu melahirkan gerakan Tea Party dan Occupy Wall Street, yang efek jangka panjangnya adalah pergeseran partai-partai Demokrat dan Republik dari pusat.

Kekhawatiran terhadap keamanan ekonomi akan terus meningkatkan keamanan nasional. Dan ketika menyangkut kebijakan luar negeri, persaingan dengan Cina akan menjadi pusat perhatian. Tidak lama lagi, Afghanistan mungkin tidak berada di radar siapa pun.

Cina dan negara-negara lain mungkin berupaya mengisi kekosongan di Afghanistan yang ditinggalkan oleh Amerika Serikat. Adalah kepentingan Amerika bahwa beban ditransfer kepada mereka, selama mereka dapat menjamin stabilitas dan mencegah teror internasional. Tetapi tidak ada militer asing yang mungkin akan mengulangi kebodohan menggelar pasukan militer ke Afghanistan.

Rakyat Afghanistan harus tahu bahwa mereka mungkin dibiarkan berjuang sendiri. Jika negara mereka menghadapi kehancuran total sekali lagi, mereka tidak akan menyalahkan siapa pun kecuali diri mereka sendiri. Selama empat dekade terakhir, mereka telah berperang lama dengan satu sama lain, mengandalkan kekuatan dari luar untuk mencari keuntungan atas rekan sebangsa mereka. Sekarang adalah waktunya bagi rakyat Afghanistan untuk bangkit menghadapi tantangan. Pandemi sedang terjadi. Demikian juga perang saudara. (AT/RI-1/P2)

 

Sumber: The National Interest

 

Mi’raj News Agency (MINA)