Di Bawah Tekanan Sanksi AS, Iran Rangkul Cina dan Rusia

Menteri Luar Negeri Iran Mohamed Javad Zarif dengan latar belakang bendera Iran dan Cina. (Foto: Getty)

Iran menghadapi krisis ekonomi yang memburuk sejak Amerika Serikat (AS) memberlakukan sanksi termasuk pada pada ekspor minyak Iran, memaksa negara itu mencari dukungan dari negara lain untuk menyelamatkan diri dari kesulitannya.

Washington baru-baru ini menaikkan tekanannya di Dewan Keamanan PBB (DK PBB) ketika embargo senjata PBB terhadap Iran mendekati tanggal kedaluwarsanya pada bulan Oktober. AS berusaha memperpanjang dan bahkan meningkatkan sanksi.

Akibatnya, dalam beberapa pekan terakhir Teheran semakin dekat ke Beijing dan Moskow, mencoba merespons dengan beberapa taktik membangun tekanan sendiri untuk menyudutkan Washington.

Kemitraan strategis 25 tahun yang penting dilaporkan telah disetujui dengan Cina, sementara perjanjian 20 tahun sebelumnya dengan Rusia akan diperbarui. Sejak itu, Iran berada di pusat perhatian dan Washington disalahkan karena mendorong Teheran menjadi senjata Cina dan Rusia dengan kampanye ‘tekanan maksimum’.

Teheran sering menyampaikan bahwa ia memiliki opsi lain jika AS tidak menunjukkan meringankan sanksi.

Memikirkan kesepakatan jangka panjang dengan Rusia dan Cina pada saat yang sama, Iran ingin memberi sinyal perubahan dalam kebijakan luar negerinya sembari mendorong koalisi melawan tekanan politik dan ekonomi AS.

Sebelumnya pada 2019, Iran berpartisipasi dalam latihan angkatan laut dengan Rusia dan Cina dalam langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Dengan perkembangan terbaru, demi menghindari sanksi ekonomi dan mengakhiri embargo, tampaknya Iran akhirnya memutuskan untuk ‘melihat ke Timur’. Namun demikian, dua kemitraan bilateral baru dapat juga terwujud.

Sebagai permulaan, rancangan perjanjian rahasia dengan Beijing setebal 18 halaman telah bocor, yang mengandung perincian komprehensif aliansi strategis 25 tahun senilai 400 miliar dolar AS antara Cina dan Iran. Dokumen ini menjadi pusat perhatian media. Para pengamat menilai langkah itu sebagai pergeseran geopolitik besar dan awal era baru.

Informasi yang bocor mengungkapkan, ada sekitar 100 proyek, mulai dari pembangunan infrastruktur, zona ekonomi khusus, subsidi minyak, transportasi dan energi hingga kerja sama militer, menunjukkan bahwa Cina berencana untuk meninggalkan sikap tradisional dan damainya dengan maksud mendukung Iran, baik secara militer maupun ekonomi dalam jangka panjang.

Namun dengan berlalunya waktu, kesepakatan itu sepertinya tidak tampak pengubah permainan, karena Cina terlihat tenang dan wajib untuk menjaga keseimbangan antara mitra dagangnya. Akhirnya, kesepakatan strategis itu mungkin tidak jauh berbeda dari perjanjian kemitraan yang dimiliki Beijing dengan 15 negara lain di kawasan, mulai dari Djibouti, Maroko, dan negara-negara GCC hingga Turki.

Alih-alih menegaskan kesepakatan strategis dengan Iran, Cina bahkan tidak mengakui detail yang dijelaskan dalam draft laporan tersebut. Itu tidak diperlakukan sebagai hal yang mendesak atau penting, karena perjanjian itu terakhir dibahas antara kepemimpinan Cina dan Iran pada 2016, tetapi tidak ada tindakan yang diambil.

Berdasarkan prosesnya, hampir empat tahun syarat dan ketentuan sedang dibahas. Setelah final, rancangan harus disahkan oleh parlemen dan seluruh proses bisa memakan waktu hingga 2021. Lambatnya langkah yang susah payah itu tampaknya menunjukkan akan menjadi perjanjian perdagangan rutin.

Menariknya, seorang mantan duta besar Cina untuk Iran, Hua Liming, baru-baru ini mengatakan kepada Straits Times bahwa “ini adalah sesuatu yang telah digerakkan oleh Iran dan berubah menjadi masalah politik.”

Ia menambahkan bahwa semua kesepakatan perdagangan yang tidak adil sedang diperdebatkan oleh para kritikus “melawan semangat diplomasi Cina.”

Sementara itu, Kementerian Luar Negeri Cina telah menolak pertanyaan tentang kesepakatan kedua negara untuk sementara waktu.

Juru Bicara Kementerian, Zhao Lijian, hanya berkomentar bahwa kedua negara memiliki hubungan kerja yang baik. Faktor penting lainnya adalah bahwa Cina memperhatikan sanksi AS karena telah menurunkan perdagangan minyaknya dengan Iran selama setahun terakhir.

Dalam menanggapi pertanyaan tentang kesepakatan strategis Cina-Iran baru-baru ini, seorang juru bicara Departemen Luar Negeri mengingatkan Beijing bahwa “Amerika Serikat akan terus membebankan biaya pada perusahaan-perusahaan Cina yang membantu Iran.”

Dia juga menambahkan, “dengan mengizinkan atau mendorong perusahaan-perusahaan Cina untuk melakukan kegiatan yang dapat dikenai sanksi bersama rezim Iran, pemerintah Cina merusak tujuan yang dinyatakannya sendiri untuk mempromosikan stabilitas dan perdamaian.”

Selanjutnya, ada kesepakatan Rusia.

Setelah kebocoran tentang kemitraan dengan Cina, Menteri Luar Negeri Iran, Javad Zarif mengunjungi Rusia untuk ketiga kalinya dalam enam bulan. Sekali lagi, ada pembicaraan untuk memperbarui perjanjian 20 tahun antara Iran dan Rusia sebagai “kesepakatan jangka panjang”.

Zarif menyebut hubungan Rusia-Iran “strategis”, seperti halnya perjanjian kerja sama komprehensif prospektif 25 tahun dengan Beijing.

Berbeda dengan draf yang dibocorkan dari kesepakatan dengan Cina, isi dari perjanjian 20 tahun yang diperbarui dengan Rusia belum diketahui, tetapi kesepakatan tahun 2001 sebelumnya antara Teheran dan Moskow telah memasukkan kerja sama nuklir. Selain itu, Zarif merujuk pada “pandangan identik” antara Rusia dan Iran tentang JCPOA.

Sementara itu, utusan Iran di Rusia, Kazem Jalali, meminta Cina dan Rusia untuk membentuk klub anti-sanksi dengan Iran untuk menahan tekanan dari AS. Ia mengatakan bahwa “sudah saatnya mereka menciptakan klub negara-negara yang terkena sanksi,” dan “di antara para anggotanya akan ada banyak kekuatan kuat dengan ekonomi maju: Rusia, Cina dan Iran.”

Karena Rusia dan Cina juga menghadapi sanksi AS, Jalali mengamati bahwa Iran memiliki “sesuatu untuk ditawarkan” kepada mereka berdua dan dengan upaya bersama mereka semua bisa “mengatasi tekanan AS.”

Namun, pada akhirnya, kebijakan luar negeri sepihak semacam itu mungkin justru terbukti membatasi Iran, yang telah berhasil menyeimbangkan hubungan dengan Timur dan Barat melalui kesepakatan JCPOA lima tahun yang lalu. Cara paling sederhana untuk menghindari sanksi adalah memulai negosiasi untuk meningkatkan JCPOA, tetapi Iran tampaknya mengambil hal-hal yang berlawanan arah.

Rusia dan Cina telah mulai membuat kasus menentang upaya Washington yang ingin memicu dimulainya kembali semua sanksi terhadap Iran di DK PBB.

Sayangnya, Iran telah melampaui batas pemurnian uranium dan melanggar beberapa klausa JCPOA sehingga taktik tekanan ini mungkin tidak menyelesaikan masalah.

Jika sanksi terhadap Iran diperpanjang, akses ke sistem perbankan internasional dapat dihentikan bagi perusahaan yang melakukan bisnis dengan Iran, yang sudah dalam kesulitan ekonomi yang buruk. Langkah ini akan menakuti investasi asing pada saat Iran membutuhkan sebanyak 186 miliar dolar di industri petrokimia dan sektor minyak hulu. (AT/RI-1/P1)

Sumber: tulisan jurnalis urusan luar negeri, pengacara dan pengamat geopolitik Asia dan Timur Tengah, Sabena Siddiqui di The New Arab

Mi’raj News Agency (MINA)