Mengapa Pengadilan Kriminal Internasional Belum Tangkap Netanyahu?

Sudah lima bulan, Jaksa Pengadilan Kriminal Internasional (International Criminal Court /ICC), Karim Khan, meminta dikeluarkannya surat perintah penangkapan terhadap pejabat Israel. Namun surat penangkapan itu belum juga diterbitkan.

Tuduhan yang diajukan adalah karena pejabat tinggi Israel melakukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan selama perang Israel di Gaza yang telah berlangsung satu tahun.

Karim Asad Ahmad Khan (54 th) mengumumkan pada 20 Mei 2024 bahwa pihaknya sebagai jaksa telah mengajukan permintaan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan Menteri Pertahanan Yoav Galant.

Selain itu, tiga pemimpin Hamas juga masuk ke daftar, yaitu: Yahya AL-Sinwar, Ismail Haniyeh, dan Muhammad al-Deif.

Kegagalan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Netanyahu dan Gallant sejauh ini telah memicu kritik luas terhadap pengadilan tersebut.

Para ahli hukum internasional memperingatkan bahwa kredibilitas pengadilan ICC dan perannya untuk memastikan akuntabilitas atas kejahatan paling keji sedang dipertaruhkan. Demikian menurut laporan British Middle East Eye.

Selain itu, sebagaimana dinyatakan dalam Pembukaan Statuta Roma yang menjadi dasar pendirian Mahkamah Pidana Internasional, tujuan Mahkamah ini bukan hanya untuk meminta pertanggungjawaban tersangka, namun juga untuk mencegah dan menghalangi kejahatan tersebut.

Banyak pihak mengaitkan keterlambatan dalam mengeluarkan surat perintah penangkapan karena pengadilan mengizinkan “majelis praperadilan” menerima permintaan dari negara bagian dan lembaga lain untuk menyampaikan pengajuan tertulis yang menyajikan argumen hukum dan rekomendasi untuk suatu kasus.

Pada tanggal 10 Juni 2024, pemerintah Inggris mengajukan permintaan kepada Sidang Pra-Peradilan untuk mengajukan pengajuan tertulis yang menentang yurisdiksi pengadilan atas warga negara Israel dalam keadaan di mana Palestina tidak memiliki yurisdiksi atas warga negara Israel.

Patut dicatat bahwa Israel bukan anggota Mahkamah Kriminal Internasional. Namun Negara Palestina memperoleh keanggotaan pada tahun 2015.

Mahkamah Pidana Internasional mempunyai kewenangan untuk mengadili warga negara dari 124 negara anggota yang telah menandatangani Statuta Roma, serta individu yang melakukan kejahatan di wilayah tersebut.

Oleh karena itu, pengadilan dapat menyelidiki individu Israel atas kejahatan yang mereka lakukan di wilayah pendudukan Palestina, termasuk Gaza, Tepi Barat, dan Yerusalem Timur.

Ketika ICC menerima permohonan Inggris, batas waktu pengajuan ditetapkan pada 12 Juli 2024, dan Inggris meminta perpanjangan hingga 26 Juli. Namun kemudian membatalkan permohonan di bawah pemerintahan Partai Buruh yang baru.

Sidang Pra-Peradilan menerima 70 permintaan laporan hukum dari pihak lain, termasuk Israel dan sekutunya, serta pengacara yang mewakili korban Palestina.

“Ketika mereka mengizinkan pengajuan tersebut, kami sangat bingung,” kata Prof. Julia Pinzauti, seorang guru besar hukum internasional di Universitas Belanda Leiden.

Dia ikut menyerahkan sebuah memorandum ke ruang praperadilan yang menyangkal argumen tentang kurangnya pengadilan yurisdiksi dalam kasus ini.

Pinzauti menjelaskan, penundaan itu tidak bisa dihindari, karena pengajuan permohonan merupakan proses dua langkah di mana Jaksa Penuntut Umum harus menanggapi permintaan tersebut. Proses itu sudah selesai, kata Pinzauti.

Namun masih belum jelas mengapa hakim belum mengambil keputusan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan.

Mengapa hakim perlu mengkonfirmasi surat perintah penangkapan?

Menurut Pasal 58 Statuta Roma, perjanjian yang membentuk Pengadilan Kriminal Internasional, Sidang Pra-Peradilan bertugas memeriksa bukti-bukti yang diajukan oleh Jaksa dan memastikan sejumlah persyaratan prosedural.

Baca Juga: Bullying dan Peran Komite Sekolah

Persyaratan ini mencakup adanya dasar yang masuk akal atas dugaan kejahatan tersebut, dan bahwa penangkapan diperlukan untuk memastikan bahwa orang tersebut hadir di pengadilan, dan untuk memastikan bahwa orang tersebut tidak menghalangi atau membahayakan penyelidikan atau proses pengadilan, atau untuk mencegah orang tersebut untuk terus melakukan pelanggaran tersebut atau pelanggaran terkait.

Lalu, berapa lama waktu yang dibutuhkan pengadilan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan?

Mahkamah Pidana Internasional tidak memiliki jangka waktu khusus untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan. Namun penentuan jangka waktu tersebut diserahkan kepada kebijaksanaan hakim.

Dalam kasus-kasus sebelumnya, dibutuhkan waktu antara beberapa pekan hingga sekitar satu tahun untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan.

Baca Juga: Yahya Sinwar “Tidak Mati”

Sidang Pra-Peradilan rata-rata membutuhkan waktu sekitar dua bulan untuk memutuskan 61 permohonan surat perintah penangkapan sebelumnya, menurut jurnalis Molly Coyle yang berbasis di Den Haag.

Dalam kasus ini, perbandingan dilakukan dengan surat perintah penangkapan yang dikeluarkan terhadap kepala negara lainnya.

Misalnya, pada 22 Februari 2023, Jaksa Karim Khan mengajukan permintaan surat perintah penangkapan terhadap Presiden Rusia Vladimir Putin dan Komisaris Hak Anak Maria Lvova Belova.

Surat perintah penangkapan dikonfirmasi 23 hari kemudian, yaitu pada 17 Maret 2023.

Namun situasi di Palestina menimbulkan keadaan yang mendesak, kata Luigi Daniele, seorang pengacara internasional dan guru besar universitas.

“Mengingat keseriusan kejahatan yang dilakukan sejak 7 Oktober, dan bahkan lebih awal sejak pembukaan penyidikan di ICC pada tahun 2021, permintaan Jaksa pada bulan Mei sudah terlambat,” kata Daniele.

“Tanpa akuntabilitas, para pelaku kejahatan yang dituduhkan akan diperkuat dalam persepsi mereka bahwa mereka berada di atas hukum dan didorong untuk melakukan kejahatan yang lebih keji,” tambah Daniele.

Pakar hukum dan pengacara yang mewakili para korban yang berbicara kepada Middle East Eye mengecam penundaan ini sebagai hal yang tidak masuk akal, mengingat seriusnya situasi di Gaza.

Padahal organisasi bantuan kemanusiaan telah memperingatkan ancaman kelaparan yang akan segera terjadi di seluruh Jalur Gaza dan pemusnahan 400.000 warga sipil yang terjebak di Jalur Gaza utara.

Apa yang terjadi jika surat perintah penangkapan dikeluarkan?

Kecil kemungkinannya pengadilan akan menolak permohonan tersebut. Permintaan untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan diterima di sebagian besar kasus.

Jika pengadilan mengeluarkan surat perintah penangkapan, seluruh 124 negara anggota Statuta Roma akan diwajibkan menangkap para pemimpin Israel dan menyerahkan mereka ke pengadilan di Den Haag.

Persidangan tidak dapat dimulai secara in-absentia, sebagaimana diatur dalam Pasal 63 Undang-Undang. Namun, pengadilan tidak memiliki kekuasaan eksekutif, melainkan bergantung pada kerja sama negara-negara anggota untuk menangkap dan mengekstradisi tersangka.

Negara-negara yang menandatangani undang-undang tersebut antara lain Inggris, Prancis, Jerman, dan Spanyol, serta di Timur Tengah, Yordania, Tunisia, dan Palestina.

Namun, beberapa negara, terutama Amerika Serikat, Tiongkok, India dan Rusia, tidak menandatangani Konvensi tersebut.

Sebagian besar negara di kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara juga tidak menandatangani perjanjian tersebut.

Netanyahu dan Gallant kemungkinan besar akan membatasi pergerakan mereka, seperti yang dilakukan Putin setelah surat perintah penangkapan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Kriminal Internasional terhadapnya.

Pemerintahan Israel di masa depan juga mungkin memilih untuk menyerahkan mereka ke Den Haag.

Selain itu, negara-negara yang bukan anggota Statuta Roma dapat memilih untuk mengekstradisi tersangka ke Den Haag, menolak mereka masuk ke wilayahnya, atau mengadili mereka di bawah yurisdiksi domestik mereka.

Bagaimana reaksi Israel dan sekutunya terhadap permintaan surat perintah penangkapan?

Sebelum permintaan jaksa, serta selama lima bulan berikutnya, Israel dan sekutu utamanya, Amerika Serikat, menolak surat perintah penangkapan dan menentang yurisdiksi pengadilan.

Menteri Luar Negeri AS Anthony Blinken mengatakan pada 20 Mei 2024 bahwa pemerintahannya menolak persamaan antara Hamas dan Israel dalam kasus ini, dan bahwa pengadilan tidak memiliki yurisdiksi. Pemerintah Israel juga melontarkan argumen serupa.

Pada bulan September 2024, Israel mengajukan dua memorandum hukum ke Pengadilan Kriminal Internasional, yang menantang legalitas permintaan surat perintah penangkapan terhadap Netanyahu dan Gallant, serta yurisdiksi pengadilan tersebut.

Sementara itu, investigasi yang diterbitkan oleh surat kabar The Guardian dan Majalah +972 pada tanggal 28 Mei 2024 mengungkapkan bahwa ICC telah menjadi sasaran kampanye spionase dan ancaman selama sembilan tahun oleh badan intelijen Israel.

Kampanye tersebut termasuk meretas telepon Karim Khan dan mantan jaksa penuntut Fatou Bensouda. []

Sumber: Arabic Post

Mi’raj News Agency (MINA)