Otonomi Bangsamoro Masih Tertunda

Penduduk asli Muslim Moro, sebuah populasi minoritas di Filipina yang mayoritas Kristen, akan mengamankan wilayah otonom mereka sendiri secara substansial apabila Kongres (Parlemen) negara itu menyerahkan sebuah undang-undang kepada Presiden Rodrigo Duterte untuk ditandatangani pada hari Senin, 23 Juli 2018.

Ternyata Kongres belum berhasil meratifikasi Undang-Undang itu.

Semula jika semua berjalan sesuai rencan, bila disetujui Kongres (Parlemen), UU Organik Bangsamoro akan membentuk wilayah otonom Bangsamoro di Mindanao di pulau selatan negara itu. Pengesahan RUU tersebut diharapkan dapat mengakhiri konflik kekerasan selama lima dasawarsa yang telah menyebabkan lebih dari 100.000 orang tewas.

Jika RUU tersebut diratifikasi oleh Kongres dan ditandatangani oleh Presiden di hari itu, UU masih harus diratifikasi oleh plebisit yang dijadwalkan akan berlangsung akhir tahun ini.

Bangsamoro yang berarti “Bangsa Moro” akan menggantikan wilayah Muslim otonom nominal yang sebagian besar telah dijalankan oleh pemerintah pusat di Manila, tapi telah gagal untuk menumpas perlawanan Moro.

Undang-undang itu akan memungkinkan pemerintah Bangsamoro untuk memiliki parlemennya sendiri, mempertahankan bagian terbesar pendapatan lokal, secara teratur menerima bagian tetap dari pendapatan pemerintah pusat dan mengelola sumber daya alam wilayah itu.

Ini juga akan memasukkan hukum Islam ke dalam sistem peradilan di kawasan itu.

Sebagai imbalan otonomi tersebut, hukum mengharuskan kelompok pemberontak Front Pembebasan Islam Moro (MILF) untuk secara bertahap membubarkan pasukannya yang beribu-ribu orang.

Meskipun undang-undang hanya mencakup “85 hingga 90 persen” hal yang pada awalnya diberikan kepada para pejuang Moro dalam perjanjian perdamaian 2014, tapi para pemimpin MILF mengatakan bahwa mereka puas.

“Ini mungkin bukan hukum yang sempurna tetapi bagus untuk memulai,” kata Ghazali Jaafar, Komandan Kedua MILF. “Dan, insyaallah, sekarang kita memiliki pemerintahan ini, kita dapat meningkatkan kehidupan rakyat kita.”

 

Ketegangan historis

Jalur hukum akan mengakhiri negosiasi selama 22 tahun antara MILF dan pemerintah Filipina.

“Moro” adalah istilah yang berasal dari kata Spanyol untuk “Moor“, mengacu pada lebih dari 10 juta anggota dari beberapa kelompok etnis di Mindanao yang menghindari Hispanik dan Kristenisasi dari seluruh Filipina pada abad ke-16 hingga ke-19.

Moro juga menolak penjajahan Amerika Serikat di awal abad ke-20.

Akibatnya, mereka mempertahankan budaya dan warisan yang cukup berbeda dari 90 juta orang Filipina lainnya. Kondisi itu telah menyebabkan diskriminasi, penelantaran dan bahkan penganiayaan oleh pemerintah.

Provinsi Moro termasuk yang paling miskin di negara itu, karena kurang dapat perhatian dari pemerintah pusat di Manila.

Pada tahun 1970, Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF) dibentuk dan memulai pemberontakan Moro terorganisir pertama terhadap Filipina dalam upaya untuk mendirikan negara Islam merdeka.

Ketika MNLF menyelesaikan otonomi pada tahun 1976, beberapa anggota memisahkan diri dan akhirnya membentuk MILF yang terus berjuang untuk kemerdekaan.

MILF pertama kali bernegosiasi dengan pemerintah pada tahun 1996 di bawah Presiden Fidel Ramos, tetapi upaya itu gagal pada tahun 1999 ketika Presiden Joseph Estrada menyatakan “perang habis-habisan” terhadap kelompok tersebut. Negosiasi dimulai kembali pada tahun 2001 di bawah Presiden Gloria Arroyo.

Kesepakatan damai yang pasti ditandatangani antara MILF dan Presiden Benigno Aquino pada Oktober 2012, diikuti oleh “perjanjian komprehensif” pada Maret 2014.

Kongres telah menyusun “hukum dasar Bangsamoro” pada Januari 2015 ketika sebuah misi polisi untuk menangkap target Jamaah Islamiyah yang terkait dengan Al-Qaeda di provinsi Maguindanao. Operasi itu mengakibatkan baku tembak dengan pejuang MILF. Kegagalan itu mendiskreditkan MILF di antara para legislator yang kemudian menjatuhkan ukuran Bangsamoro dari prioritas mereka.

Duterte yang berasal dari Mindanao dan mengklaim dirinya sebagai keturunan Moro, berjanji akan mendirikan Bangsamoro segera setelah mengambil alih kekuasaan pada 2016. Dia berencana untuk menandatangani undang-undang itu ketika ia menyampaikan pidato State of the Nation Address (SONA).

SONA adalah pidato tahunan Presiden Filipina untuk sesi gabungan Kongres Filipina. Diamanatkan oleh Konstitusi tahun 1987, pidato disampaikan setiap hari Senin keempat bulan Juli.

Referendum lokal

Tetapi sebelum Bangsamoro dapat dibentuk, UU Organik akan dibuat untuk sebuah plebisit di provinsi-provinsi yang akan dimasukkan dalam wilayah otonom. Pemungutan diperkirakan akan berlangsung sebelum akhir tahun.

Dalam UU itu, kekuasaan atas polisi dan militer wilayah Moro tetap di tangan pemerintah pusat dan melarang pemerintah Bangsamoro membeli dan memiliki senjata api untuk mencegah pemberontakan lebih lanjut.

Teresita Deles, seorang sekretaris proses perdamaian di bawah Aquino, memperingatkan tentang kekerasan baru jika Bangsamoro gagal memenuhi harapan orang Moro.

Ada kelompok bersenjata lainnya yang telah terpecah dari MNLF dan MILF. Mereka menolak otonomi dan mendorong pemisahan diri. Jika Bangsamoro ternyata merupakan kekecewaan lain, kelompok separatis lain itu dapat memanfaatkan frustrasi orang Moro untuk merekrut lebih banyak pejuang dan menopang dukungan.

Masalah kepemimpinan DPR tunda ratifikasi

Namun, pada hari itu, Istana Malacañang menyatakan kekecewaan atas kegagalan DPR untuk meratifikasi RUU Organik Bangsamoro di hari SONA.

Di hari itu tidak ada penandatanganan UU Organik Bangsamoro yang diusulkan karena DPR menolak ratifikasi.

Juru bicara kepresidenan Harry Roque menggambarkan kegagalan DPR untuk meratifikasi RUU pada waktu SONA sebagai “kemunduran”.

“Di saat Pemerintah bertujuan untuk meletakkan landasan bagi perdamaian yang lebih tulus dan abadi di Mindanao,” kata Roque.

“Kami, bagaimanapun, tetap yakin bahwa Presiden Rodrigo Roa Duterte akan menandatangani UU Organik Bangsamoro segera setelah kedua majelis Kongres akhirnya meratifikasi RUU itu,” katanya.

Roque mengatakan, Istana tetap yakin bahwa ada jumlah yang cukup di DPR untuk mengesahkan undang-undang yang diusulkan.

Penasihat Presiden pada Proses Perdamaian Yesus Dureza mengatakan kegagalan DPR untuk meratifikasi RUU Organik tersebut karena “masalah kepemimpinan internal di DPR.”

“Tetapi saya percaya dan berharap bahwa pada waktunya, ratifikasi yang layak, akan terjadi sebagai hal yang biasa,” katanya. (AT/RI-1/P1)

Sumber: Aljazeera dan ABS-CBN

 

Mi’raj News Agency (MINA)