Repatriasi Rohingya Membingungkan Bangladesh

Oleh: Dr Mohammad Zaman, Profesor Penasihat di Pusat Penelitian Nasional untuk Pemukiman Kembali, di Universitas Hohai, Nanjing, Tiongkok

Bangladesh saat ini menghadapi situasi yang membingungkan terkait repatriasi lebih dari satu juta pengungsi Rohingya ke Myanmar.

Sejak tahun 2017, beberapa upaya bilateral, termasuk kunjungan dan pertukaran, tidak membuahkan hasil. Upaya diplomatik untuk repatriasi tampaknya berjalan berputar-putar tanpa adanya prospek kembalinya warga Rohingya ke tanah air mereka dalam waktu dekat.

Sejauh ini, peta jalan menuju repatriasi diwarnai dengan pemaksaan, kekerasan, intimidasi terhadap para pengungsi di kamp-kamp di Cox’s Bazar, dan pencabutan hak warga Rohingya di Myanmar. Selain itu, pertikaian baru-baru ini antara kelompok pemberontak bersenjata dan junta Myanmar mungkin akan semakin menghambat rencana repatriasi yang sedang berlangsung karena kurangnya perdamaian dan stabilitas di Myanmar.

Saat ini, kesepakatan repatriasi yang ditengahi oleh Tiongkok baru-baru ini tidak memberikan banyak manfaat bagi pemulihan hak-hak masyarakat Rohingya. Kesepakatan tersebut pada dasarnya mengkompromikan kewarganegaraan untuk apa yang disebut Kartu Verifikasi Nasional (NVC) bagi keluarga yang dipulangkan.

Selain itu, warga Rohingya kini ditawari “desa percontohan” untuk dimukimkan kembali, meskipun sebelumnya mereka jelas-jelas menolak skema repatriasi.

Para pejabat Myanmar tidak membuat komitmen untuk memulangkan para pengungsi ke rumah asal mereka selama kunjungan baru-baru ini ke Cox’s Bazar.

Dalam semua hal ini, para pejabat Bangladesh tampaknya acuh tak acuh dalam mengadakan dialog seputar rekonsiliasi, keamanan, dan hak-hak Rohingya sebagai syarat untuk repatriasi. Sebaliknya, banyak yang berspekulasi bahwa Bangladesh sedang mencari solusi jangka pendek untuk menyelesaikan krisis ini secara bilateral, dengan pertolongan dan bantuan Tiongkok.

Namun apakah perbaikan jangka pendek akan efektif? Hal ini sangat tidak mungkin terjadi. Bahkan jika hal ini benar-benar terjadi, perbaikan tersebut tidak akan berkelanjutan.

Pemulangan melalui perjanjian bilateral pada dasarnya berarti berpindah dari satu kamp pengungsi ke kamp pengungsi lainnya, tanpa memulihkan hak dan menjamin kebebasan bergerak warga Rohingya.

Bagi masyarakat Rohingya, kewarganegaraan tetap menjadi kunci dan tidak dapat digantikan oleh NVC. Masyarakat Rohingya melihat NVC bukan sebagai instrumen inklusi, melainkan sebagai alat yang akan melanggengkan eksklusi dan melanjutkan siklus diskriminasi setelah mereka kembali ke tanah airnya.

Rencana repatriasi apa pun yang masuk akal harus mencakup akses para pengungsi terhadap tanah dan rumah mereka, keamanan, dan pemulihan martabat mereka di Myanmar. Upaya yang dilakukan saat ini untuk menghindari pemenuhan kebutuhan mereka tampaknya tidak produktif.

Pemulangan yang dilakukan pada saat ini di bawah proyek percontohan berarti kembali ke ketidakpastian tanpa keadilan, hak, dan akuntabilitas atas pelanggaran sistematis yang dilakukan oleh angkatan bersenjata. Karena repatriasi hanya dapat dilakukan atas dasar sukarela dan tanpa kekerasan atau paksaan, semua indikasi mencerminkan keengganan para pengungsi Rohingya untuk kembali, dan hal ini sangat beralasan, mengingat situasi politik yang bergejolak dan tidak aman saat ini, ketika Myanmar sebagai sebuah negara sedang menghadapi risiko disintegrasi, menurut banyak laporan orang dalam.

Pelanggaran mendadak yang belum pernah terjadi sebelumnya pada bulan lalu, Operasi 1027 (mengacu pada tanggal dimulainya serangan) yang dilakukan oleh koalisi tentara berbasis etnis dan pejuang pro-demokrasi di utara Myanmar, membuat beberapa analis yakin bahwa junta yang berkuasa di negara tersebut telah gagal.

Sebagian besar operasi terjadi di sepanjang perbatasan Tiongkok dan tidak jelas apa peran Tiongkok dalam serangan baru ini; namun, banyak pengamat berspekulasi bahwa senjata untuk melakukan Operasi 1027 dipasok dari atau melalui Tiongkok. Misalnya, analis militer David Mathieson mengatakan kepada ABC’s The World, “tidak dapat dibayangkan” bahwa Operasi 1027 dapat dilaksanakan tanpa izin Tiongkok.

Konflik bersenjata yang kembali terjadi telah menyebabkan sekitar 200.000 orang mengungsi secara internal. Sebanyak 5.000 warga negara Myanmar lainnya berlindung di Mizoram setelah melarikan diri dari kekerasan yang terjadi di negara tersebut.

Perkembangan ini telah menimbulkan kekhawatiran lebih lanjut sehubungan dengan masuknya pengungsi baru melintasi perbatasan, menurut Menteri Luar Negeri Bangladesh AK Abdul Momen. Kondisi itu memicu pengerahan pasukan Bangladesh tambahan di sepanjang perbatasan Myanmar untuk mencegah dampak konflik.

Tentu saja, repatriasi memerlukan perdamaian dan stabilitas untuk mengatasi masalah keamanan bagi para pengungsi yang kembali. Jika tidak, para pengungsi Rohingya tidak akan setuju untuk kembali.

Sejauh ini, Bangladesh dan Myanmar gagal melibatkan warga Rohingya secara bermakna dalam pengambilan keputusan repatriasi, kecuali melalui kunjungan singkat dan pertemuan dengan para pejabat selama kunjungan mereka. Tugas ini melibatkan banyak masalah logistik yang kompleks dan sensitif serta memerlukan kolaborasi internasional untuk memastikan kelancaran implementasi di kedua sisi.

Selama upaya repatriasi yang lalu, kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) di Cox’s Bazar tidak terlibat dalam perencanaan dan logistik untuk proyek percontohan repatriasi mana pun. UNHCR selalu menyatakan bahwa situasi di Myanmar tidak kondusif untuk repatriasi yang aman dan bermartabat.

Skema repatriasi yang layak hanya dapat dilakukan di bawah sponsor dan pengawasan sistem PBB. Upaya kolektif internasional diperlukan untuk mencapai resolusi yang adil. Namun, tampaknya tidak ada minat masyarakat internasional terhadap Rohingya, terlebih lagi di tengah berbagai konflik di seluruh dunia, seperti perang Rusia-Ukraina dan genosida Israel terhadap warga Palestina sejak serangan Hamas pada 7 Oktober. Negara-negara Barat sibuk dengan saudaranya sendiri dan berjuang untuk mendapatkan kekuasaan dan kendali global.

Terbukti, dukungan internasional terhadap masyarakat Rohingya semakin berkurang dari hari ke hari. Sejauh ini Mahkamah Internasional (ICJ) mengecewakan. ICJ membutuhkan banyak waktu untuk mengambil keputusan terkait genosida yang dilakukan terhadap masyarakat Rohingya.

Pada 16 November, beberapa negara seperti Denmark, Perancis, Inggris, Kanada, Maladewa, Jerman, dan Belanda mengeluarkan deklarasi intervensi bersama dalam kasus Gambia terhadap Myanmar di ICJ. Pernyataan tersebut muncul bertahun-tahun setelah kasus tersebut diajukan. Meskipun hal ini menegaskan kembali komitmen internasional terhadap akuntabilitas dan penyelesaian perselisihan secara damai, tidak ada yang tahu seberapa efektif keputusan ICJ ketika keputusan tersebut diambil.

Untuk merancang strategi yang berkelanjutan, Bangladesh harus bekerja sama dengan PBB dan melanjutkan upaya diplomatiknya dengan negara-negara lain dalam mengembangkan kondisi aman di Myanmar dan Cox’s Bazar untuk memfasilitasi repatriasi Rohingya. Tujuannya adalah untuk menghilangkan rasa takut akan penganiayaan yang melanda komunitas Rohingya baik di dalam maupun di luar Myanmar. Ketika junta militer Myanmar kehilangan kekuatan, tanggapannya terhadap serangan tersebut mengancam kepraktisan rencana repatriasi dalam waktu dekat. (AT/RI-1/RS2)

Sumber: The Daily Star

Mi’raj News Agency (MINA)